新首都圏ネットワーク

国立大学法人４月移行の凍結を求めて、国会要請 ２００４年１月１７日　国立大学法人法反対首都圏ネットワーク事務局 ○国立大学法人法案は、与党の強行採決によって昨年の通常国会会期末ぎりぎ りに成立し、昨年１０月１日施行された。しかし、施行後、国会審議の過程で 鋭く指摘された問題点が次々と現実化し、運営費交付金等の問題で国立大学法 人法成立の前提さえ崩壊する状況となっている。こうした事態は、政府、文科 省、財務省等行政府が国会における審議経過、政府側答弁、衆参両院における 附帯決議等をことごとく無視したために生じたものであり、国権の最高機関で ある国会としては、絶対に容認できるものではないはずである。 ○国立大学協会が昨年１２月１１日臨時総会を開催し、このまま事態が推移す るならば各学長は初代学長の指名を返上せざるを得ないとの決意を表明すると いう異例の事態になっている。そして、１月１０日の日本経済新聞が報道した ように、国大協会長である佐々木東大総長が「四月を期してスムーズに法人化 が行えるという見通しを持つ学長たちがどの程度いるのか、心もとない限りで ある。」と認めざるを得ない状況なのである。私達は、法成立の前提が崩壊し、 さらに準備が出来ない以上、国立大学法人法制を構成する「整備法」附則第１ 条を当面凍結し、４月１日の国立大学法人移行を延期することが必要であると 考える。その上で、国立大学法人法制全体について国会で徹底的に再検討を行 うことが事態打開の最善の道である。 ○国立大学法人法反対首都圏ネットワークは、１６日、国会各会派の文部科学 関係委員に対して、来る１９日からの通常国会において国立大学法人移行凍結 のために尽力するよう申し入れ活動を行った。以下に、要請活動に際して持参 したメモランダム（一部修正）を示す。各方面での議論の参考になれば幸いで ある。 ＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋＋ 国立大学法人移行凍結についてのメモランダム ２００４年１月１６日　国立大学法人法反対首都圏ネットワーク事務局 １．凍結の根拠 　法案成立の前提となっていた下記の３条件が崩壊しようとしている現在、立 法府としては、行政府が法成立の前提となっていた事項を実現するまで法を凍 結すべきである。 （１）運営費交付金 【法成立時】 運営費交付金は国の義務的経費とされ、通常の交付金と同様の収支差額補填方 式で算出することとなっていた。 【現在】 運営費交付金は総額決定方式に変更され、効率化・経営係数等導入によって逓 減される算定ルールに切り替えられようとしている。また、裁量的経費への移 行が企図されている。 【解説】 運営費交付金が国の義務的経費であることを示す根拠として、以下のような主 張がなされていた。 ・「国立大学法人法等の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律」（整備法） 第３条によって学校教育法第２条第１項が改正され、国立大学法人を国と同義 のものと位置づけている。従って、国立大学の設置者は国とみなされる。 ・学校教育法第５条は経費の設置者義務を明記しており、国立大学に必要な経 費の準備は国の義務というこれまでの仕組みはかわらない。 これは、遠山文部科学大臣（当時）の答弁「法人化後も国として必要な財源措 置を行うことといたしておりまして、国を設置者とすると提言することによっ て法人化後も国立大学に対する国の責任を明示しようとした検討会議の最終報 告の趣旨は実現されているものと考えております。」（２００３年６月２６日 参議院文教科学委員会）によって確認されています。また、松田総務省行政管 理局長の答弁「国が設立する法人、かつ財源措置が国によって義務づけられて いる、そういう法人でございます」（同前）でも国の義務が明示されている。 【資料】 ◎国立大学法人法等の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律（整備法） 第３条　学校教育法（昭和二十二年法律第二十六号）の一部を次のように改正 する。 第２条第１項中「国」の下に「（国立大学法人法第２条第１項に規定する国立 大学法人及び独立行政法人国立高等専門学校機構を含む。以下同じ。）」を加 える。 ◎学校教育法 第５条　学校の設置者は、その設置する学校を管理し、法令に特別の定のある 場合を除いては、その学校の経費を負担する。 （２）中期目標・中期計画 【法成立時】 中期目標・中期計画の作成主体が大学であることが確認されており（衆議院附 帯決議第４項、同参議院第５項）、大学の自主性確保については、国会審議に おいてくりかえし政府側がそれを保証する旨答弁したところである。 【現在】 ２００３年１２月１８日開催の国立大学法人評価委員会第２回総会 （www.mext.go.jp/b_menu/shingi/kokuritu/gijiroku/001/03121901/002.htm） によって「達成状況を示すための指標（数値指標を含む）」の設定が部局ごと にも求められる事態になっている。このような修正要求を文部科学大臣が認め、 各大学に指示する事態となれば、国会答弁ならびに附帯決議に明瞭に反する。 （３）適法的移行 【法成立時】 文部科学省は０４年４月１日までにはすべて準備が整い、適法的に移行できる と答弁している。 【現在】 労働基準法に基づく就業規則（関連規程を含む）と労使協定、労働安全衛生法 に基づく労働環境整備など法人移行に必要な法定事項について３月３１日まで に準備が完了する目途はほとんど全ての大学で立っていない。また、法人化後 における管理運営・財務会計の設計など、法人の基本的骨格に関することがら について、ほとんどすべての大学で学内議論がようやく始まったに過ぎない。 このような現状は、「万事にわたって膨大な史上最大の仕組みの見直し作業を 大学に求める一方で、制度の確定に必要なルールの実質的な決定が遅れ、時間 面でのリソースが絶望的にひっ迫していることにある。（中略）総じて、学生 を含めると数十万人に上る関係者がいるこの膨大な改革を行うにしては移行過 程全体の責任体制は非常にぜい弱であり、それこそ薄氷を踏む思いであると言 わざるを得ない。四月を期してスムーズに法人化が行えるという見通しを持つ 学長たちがどの程度いるのか、心もとない限りである。」（日本経済新聞１月 １０日）という佐々木東大総長の言葉に端的にあらわれている。 ２．凍結の必要性 （１）上記の前提条件１が崩壊したまま、国立大学法人へ移行し、かつ国立学 校特別会計システムが廃止されるならば、国立大学の財政は破綻する。 （２）前提条件２が無視されたまま、中期目標・中期計画の策定がなされるな らば、大学の自主性が無視され、法人法精神ならびに附帯決議に背反する事態 が生じる。 （３）現状では、労働基準法、労働安全衛生法等に規定される諸条件が０４年 ４月１日までに整備される状況ではない。 ３．凍結すべき条項 上記のことから、本年４月１日に国立大学が国立大学法人へ移行することを当 面凍結することが最も適切な措置であると考えられる。４月１日移行は国立大 学法人法には規定されておらず、「国立大学法人法等の施行に伴う関係法律の 整備等に関する法律」附則第１条によっている。従って、同条を国会による議 決があるまで凍結するという最小限の措置によって、最悪の事態を回避するこ とが可能となる。 【資料】 ◎国立大学法人法 第３条 別表第１に規定する国立大学法人及び別表第２に規定する大学共同利用機関法 人は、準用通則法第１７条の規定にかかわらず、整備法第２条の規定の施行の 時に成立する。 2　 前項の規定により成立した国立大学法人等は、準用通則法第十六条の規定 にかかわらず、国立大学法人等の成立後遅滞なく、政令で定めるところにより、 その設立の登記をしなければならない。 ◎国立大学法人法等の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律（整備法） 第２条　次に掲げる法律は、廃止する。 １　国立学校設置法（昭和二十四年法律第百五十号） ２　国立学校特別会計法（昭和三十九年法律第五十五号） 附則 第１条：この法律は、平成十六年四月一日から施行する。 ４．凍結解除条件 凍結解除は法成立の前提条件確保が確認される時とする。具体的には、 （１）運営費交付金が国の義務的経費と位置づけられ、かつその算出にあたっ ては収支差額補填方式が採用されること （２）中期目標・中期計画策定にあたって大学の自主性確保が確認されること （３）労働基準法、労働安全衛生法等、国立大学法人に適用されるべき法律に 照らして準備が可能であると判断されること なお、国立学校特別会計は年度単位で執行されているので、凍結期間は最低１ 年となろう。