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そこが知りたいＱ＆Ａ
−国立大の独立行政法人化とは（6/2朝鮮新報）
（2000.6.19 [he-forum 1038] 朝鮮新報06/02）
『朝鮮新報』2000年6月2日付
そこが知りたいＱ＆Ａ
国立大の独立行政法人化とは
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朝高生の受験容認には直結せず
文部省の「縛り」むしろ強まる恐れも
Ｑ 最近、新聞などで国立大学の独立行政法人化に関する記事をよく見かけますが、いったい何のことですか？
Ａ まず、独立行政法人とは、各省庁の業務・執行部門を切り離して独立の法人格を与えることで、民間のノウハウを取り入れ運営の効率を高めようという新制度です。行政改革を進める日本政府が、省庁再編にともなう行政スリム化の一環として打ち出しました。「民営化することが難しく、公共上の見地からも確実に実施される必要がある事業」が主な対象となります。
すでに昨年４月には国立病院・療養所や陸運局の自動車検査業務、国立美術館・博物館など８９機関の独立行政法人化が決まっています。昨年７月には、制度の具体的な内容を定める独立行政法人通則法も国会で成立しました。
Ｑ では国立大学の独立行政法人化とは？ 他の機関に比べ、国立大学の場合は色々と議論があるようですが。
Ａ ８９の機関を移行させることが決まったものの、国立大学を独立行政法人化するか否かは、「大学改革の一環として検討し、２００３年まで結論を得る」として結論を先送りする決定がなされました。「効率性の追求は教育・研究水準の低下を招く」として文部省が反対していたからです。国立大学協会（国大協）も同様の立場から反対の姿勢でした。
しかし昨年９月、それまで反対の姿勢だった文部省が大学の特殊事情に配慮した法律の制定を条件に、独立法人化を容認する方向に転換し、独自案を公表しました。また国大協も昨年末、文部省の示す特例措置など一定の条件を示したうえで容認へと転換しました。
そして文部省はつい先日の５月２６日、都内に国立大学の学長らを招集し、９９すべての国立大を国から独立した行政法人とする方針を正式に表明しました。
Ｑ 国立大学が独立行政法人になると、何がどう変わるのですか？
Ａ 現在、日本の国立大の設置主体は、「国立」という名が示すように日本
国政府です。つまり現行の制度のもとでは、国立大学は国が直轄する国の行政機関、文部省の付属施設として位置づけられています。それが、国から切り離され独立した法人格を持つことになります。
具体的な内容を決めていくのはこれからですが、大きく変わる見込みなのは （１）これまで国の定めによっていた給与額や予算の使途、授業料などを各大学が自主的に決められるようになる
（２）学科や専攻などを自主判断で設置・改廃できるようになる――などです。先日の学長会議で中曽根文相は「法人化すれば国の規制が緩和され、自主性が大幅に拡大する」と強調しています。
Ｑ だとすると国立大の独立行政法人化は、在日同胞にとって懸案である、朝鮮高級学校生の国立大受験認定へプラスになるように思えるのですが。
Ａ 「大学の自主性が拡大する」部分があるとは言え、一概にそうとも言えません。
朝鮮学校は学校教育法に定める「一条校」ではなく「各種学校」であるため、法解釈上入学資格が認められないというのが日本政府・文部省の変わらぬ立場ですが、そもそも現行法の枠組みのなかでも国立大学が朝高生に門戸を開放することは可能です。
学校教育法施行規則には大学入学資格について「高校を卒業した者と同等以上の学力があると認めた者」という条項があり、それを根拠に現に過半数の公・私立大学が朝高生の受験を認めています。国立大が踏み切れない背景には、予算を握る文部省の有形無形の強い圧力があります。
国立大が独立行政法人になったとしても、国からの交付金に運営費の多くを頼ることは変わりません。財源を握られている限り物言えぬ立場にあるという状況はそのままです。また法人化の議論が、「国立」という名は残し、教職員の地位も公務員のままでという方向で進んでいることからも、その公的性格の強さは明らかです。
さらに、独立行政法人になると今以上にコントロールが強くなるという指摘もあります。そもそも独立行政法人通則法によると、独立行政法人に対しては、主務大臣が３〜５年単位の中期目標を定め指示することになっています。これに基づき業績が評価され、評価次第では、主務大臣により法人の運命は左右されます。
つまり、運営上の自主権が拡大する分、業績に対する責任が問われることになり、その責任を追及するのが主務大臣（国立大の場合は文相）となるのです。現在の国立大には、こうした形で明文化された「縛り」はありません。
文部省や国大協は特例法などによりこうした「縛り」を形骸化させようとしていますが、まだ先行きは見えません。「大学自治」の観点や「弱肉強食」への恐れから、憂慮する関係者も多いのが現状です。
朝高生の受験資格を求める運動に携わってきた元国立大教員は「独立行政法人化しても文部省の影響力は強く残るはずだし、受験資格の問題では何も変わらない。要は学長や教職員のやる気の問題。今までだってやろうと思えばできるのにやっていないのだから」と言います。
しかし、大学改革の変化の波が、なんらかのチャンスにならないとも言えません。規制緩和の流れをよく見極め、これを好機とするために、受験資格だけではなく教育助成まで視野に入れ、学校教育法制度における朝鮮学校の正当な位置づけを求めて引き続き力強く運動していかなくてはならないでしょう。
なお国立大学の独立行政法人化は、早ければ２００２年の通常国会で必要な法案が成立、２００３年度から徐々に移行していく見通しだといいます。
（韓東賢記者）