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大学の設置形態と管理・財務に関する国際比較研究―第一次中間まとめ―（２）
（2000.3.29 [he-forum 757] 国立学校財務センター資料(2)）
3. 大学の自治・自主性の尊重
各国とも、政府の政策に沿った大学運営を目指した改革を進めてはいるが、イギリスが独立機関を介して資金交付を行い、政府の個別大学に対する直接的干渉を原則として禁止していること、フランスが「契約政策」により、国の政策と大学の計画との接点を求めていることなどに見られるように、大学の自主性と自治的運営を尊重して、特別の配慮を払っている。
政府による目標の指示、実行計画の認可、変更命令というような「独立行政法人」的手法を採っている例はない。
なお、イギリスの大学は、いわゆる「エージェンシー」方式の改革とは全く関係がない。
(注) いわゆる「エージェンシー」とは、イギリスにおける行政改革の手法の一つである。特定業務の効率化を図るため、当該業務を行う行政組織を「エージェンシー」とする。主務大臣と「エージェンシー」の長官との間で、達成目標の設定等の枠組み協定を行い、枠組みの範囲内で、長官に広範な管
理権限が与えられる。長官は一般に公開競争を経て任期付きで任命され、自由に業務運営を行うことができるが、業績について責任を負うことになる。
車両検査、社会保障給付、刑務所などがエージェンシー化されたと言われる。なお、エージェンシーは行政組織の一部であり、法人ではない。(ジュリスト
1161号所載 岡村周一論文参照)
1)連邦政府の権限の制限
アメリカとドイツの連邦政府は、前述のとおり、大学について直接的権限を持たない。
アメリカの連邦政府では、研究費助成・研究契約を通じる大学の研究活動の支援と学生に対する奨学金の交付が、大学関連施策の中心である。なお、助成・契約により大学に交付される研究費の50％以上は、間接経費として大学が自由に使用できるため、研究活動の支援は経常費助成的役割も果たしている。
ドイツの連邦政府は、大学制度の大綱立法権による大学制度の基本的枠組みの策定(高等教育大綱法)と各邦との共同任務(教育研究施設費助成等)を通じて、大学の活動を支援するだけである。
2)学内機関による管理機関職の選出
イギリス、ドイツ、フランスでは、大学管理機関の職に就く者の選出は、学内機関により行われ、原則として政府は実質的な介入はしない。アメリカの大学理事会は、通常、知事任命者と特定職にある者により構成されるが、州政府・議会の直接的干渉から大学を保護する役割を期待されている。
3)資金交付にともなう政府の干渉の抑制
各国では、大学に対する資金交付に当たって、政府の干渉を抑制するため、それぞれ次のような方策を講じている。
(1)独立機関を通じる予算配分
イギリスにおけるハイヤー・エジュケーション・ファンディング・カウンシル及びリサーチ・カウンシルを通じる資金交付、ドイツにおけるドイツ研究協会(DFG)を通じる研究助成などが、その例である。
イギリスでは、政府はファンディング・カウンシルへの資金交付に当たって大学全体について条件を付することはできるが、個別大学についての条件設定は法律により原則として禁じられている。
(2)契約方式による資金交付
フランスでは、政府と大学が研究・教育計画について協議・締結する契約に基づき資金を交付する「契約政策」が進められている。これは国の政策と大学の契約との一致点を見出し、研究・教育の推進を図るための方式と考えられる。
4)教育・研究に関する教員・研究者自治
大学自体が法人であるドイツ、フランスはもちろん、アメリカ、イギリスのように、理事会が大学を管理する方式をとる場合に於いても、教育課程、教員人事等教育・研究に関する事項については、ファカルティー・セネート、学務委員会等教員が中心となる機関の決定が尊重される。
4. 大学の財政
国(州)立大学(イギリスの大学を含む)経費の大半は、国(州・邦)が負担する。学生の授業料は無償かあるいは低額に押さえられている。
アメリカの私立大学については、連邦、州からの大学に対する直接補助は例外的であり、授業料収入への依存度は大きいが、連邦政府からの間接経費を含む研究資金と学生に対する奨学金が大きな支えとなっている。
1)アメリカ
アメリカの大学の財源構成は大学の性格、州の方針等により多様であるが、全大学の総計について見ると次のとおりである。
州立大学の経費の51％程度を州、連邦が負担している。(州・地方40％、連邦11％)、授業料等の学生負担の収入は19％程度である。
学部段階の授業料は低額に抑えられており(私学の4分の1程度)、通常、専門分野による差を設けていない。
私立大学については、連邦・州の負担は17％程度であり、授業料等が43％を占める。
連邦等の奨学金は授業料補助の性格も持ち、授業料収入の中には、実質的に相当額の連邦奨学金が含まれていることを考慮すると、連邦政府の負担割合はさらに増加する。奨学金の額は、授業料の額も考慮して定められるので、連邦政府の奨学金は私立大学に対する実質的な支援として、大きな意味を持っている。
アメリカ大学経常費財源別比率(95年度)
州立 私立
連邦 11％ 14％
州・地方 40 3
授業料等 19 43
基本財産収入 1 5
寄付金等 4 9
事業収入 22 21
その他 3 5
2)イギリス(イングランド)
大学の経費の55％程度が国の負担である。授業料は、一般学生は原則実質無償(政府が相当分を負担)であるが、留学生・研修生等からの授業料収入が14％程度ある。
98年度以降の入学者から原則として平均的教育経費の4分の1程度の授業料(専門分野による差はない)を徴収することになった。
イギリス大学の収入財源別比率(97年度)
国費 54％
留学生・研修生等授業料 14
宿舎・食堂等 7
研究費等外部資金 10
基金・寄付金 3
事業収入 12
3)ドイツ
経常経費は各邦が負担し、建築物・大規模設備費は、邦と連邦が50％づつ負担する。
授業料は原則として課さないが、一部の邦で、限定的な学生負担を求めている。
4)フランス
大学の経費は原則として国が負担する。授業料は課さないが入学時に学生登録料を徴収している。
(文責 大崎 仁)